问：没有经过法定民主程序的规章制度，能否作为解除劳动合同的依据？
答：不能。
案情简介
2017年1月30日，李某受聘到某公交公司从事公交车驾驶工作，双方签订书面劳动合同，合同期自2017年1月30日至2019年1月29日。在入职后，公司收取李某押金10000元。
2017年4月11日，李某驾驶公交车在一站台停靠、乘客上下车时，一名乘客摔伤。2017年5月16日，公交公司以李某违反该公司《公交车驾驶员行车安全服务管理考核办法》第六条“一年中，发生有责事故1起，且经济损失超出50000元的责任人作辞退处理”的规定为由，与其解除劳动合同。李某与公交公司交涉无果后申请仲裁。
仲裁请求
公交公司继续履行劳动合同至2019年1月29日，退还李某押金10000元。
裁决结果
劳动人事争议仲裁委支持了李某的请求。
案件评析
本案争议焦点在于用人单位解除劳动合同行为是否合法。
解除劳动合同行为合法需同时符合以下条件：
1
用人单位解除劳动合同所依据的规章制度要合法。
2
劳动者存在违反规章制度的行为，且该种违反行为必须达到严重违反的程度。
3
解除劳动合同程序要合法。
根据劳动合同法第4条规定，用人单位在制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，需经过职工大会讨论、与工会或者职工平等协商等民主程序。
本案中，虽然公交公司《公交车驾驶员行车安全服务管理考核办法》第六条规定了“一年中，发生有责事故1起，且经济损失超出50000元的责任人作辞退处理”，但公交公司未提供证据证明解除劳动合同所依据的上述规章制度，已经过民主程序，因此无法证明该规章制度的合法性。
况且，在解除劳动合同前，公交公司并没有确定劳动者在该次事故中的责任及责任大小，亦未提供证据证明解除劳动合同的程序符合法律规定。根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第19条之规定，公交公司应当承担举证不能的不利后果。
劳动合同法第48条规定：“用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行……”
本案中，公交公司系违法解除劳动合同，李某要求继续履行劳动合同的仲裁请求符合法律规定，仲裁委予以支持。
劳动合同法第9条规定：“用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。”
本案中，公交公司收取李某押金的行为违反法律强制性规定，李某请求退还押金符合法律规定，仲裁委予以支持。
公交公司收到裁决书后，认识到了自身行为的违法性，不但自觉履行全部裁决义务，还主动退还了所收其他驾驶员的押金，李某则重新回到了公交车驾驶员岗位。