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肖金成:中国区域发展新战略

课程分类: 宏观经济
课程时长: 3天
价 格: 面议 
所在地: 北京 朝阳
有效期至: 长期有效
 
课程详细说明
 

 

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肖金成:中国区域发展新战略

 

 

  肖金成

  国家发改委宏观经济研究院研究员  肖金成

  新中国建立之后,从1949年到1979年这30年时间,我们实行的是区域均衡发展战略。当时除了东北和沿海地区有一定的工业基础,总体上来说是一穷二白,整整30年的时间,我们把发展的重点放到了内地。从1979年改革开放开始,我们的战略由区域均衡发展改变为区域非均衡发展,实施东部率先发展的战略,又用了20年时间。20世纪90年代区域经济学者对中国区域做了重新的划分,沿海和内地两大板块划分为东部、中部和西部三大地带。从1999年开始提出西部大开发战略,2003年提出东北振兴战略,2005年又提出实施中部崛起战略,这样就由原来的三大地带改变为四大板块,即东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起。从2000年开始,中国的区域发展战略向西部地区倾斜。从21世纪初我们提出了区域协调发展战略,把四大板块战略概括为区域发展总体战略。“十三五”规划纲要里面这样表述:“深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略,创新区域发展政策,完善区域发展机制,促进区域协调、协同、共同发展,努力缩小区域发展差距。”我把它概括为中国区域发展新战略。针对这个总战略又提出了三大战略。

  一、轴带引领战略

  (一)什么是轴带引领战略

  所谓轴带引领战略,就是未来要素的集聚、要素的分布或者空间格局的调整,要根据发展轴、经济带对这个空间进行布局。轴带引领和四大板块有密切的关系,它既不是替代了四大板块,也不是替代了区域发展总体战略,而是在区域发展总体战略的基础上、在四大板块的基础上叠加了一个轴带引领,或者也可以说是通过发展轴、经济带使四大板块相互联系、有机融合。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中也提到这个战略,其中指出,“以区域发展总体战略为基础,以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。”从2015年开始,我们有三大区域性的国家战略,即“一带一路”建设战略、京津冀协同发展战略、长江经济带建设战略。除此之外,我们还有其他的经济轴带,例如沿海、沿江、沿线经济带。在“十三五”期间,我们是以三大战略为引领,在不同区域贯彻轴带引领战略,具体地说,就是要根据区域发展的不同情况,在轴带上集聚经济要素,通过轴带实现要素市场的一体化。中国区域发展新棋局的谋划就是要按照轴带来开展布局。

  (二)“四纵四横”经济轴带

  “四纵”经济轴带,第一个是沿海经济带,第二个是京广京哈经济带,第三个是包昆经济带,第四个是沿边经济带。“四横”经济轴带从南向北,是珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带、渤蒙新经济带。我们把城市群和经济带连在一起,即轴带群的一体化,就是要通过轴带把城市群联系起来,形成一个区域发展一体化的格局,从而在原有四大板块的基础上,加强板块之间的联系,加强区域之间的联系,使要素能够在全国范围内流动,调整全国范围内的空间格局。

  事实上,轴和带在本质上并无大的区别。相对来说,发展轴要素集聚更加明显一些,它的城市数量更多、规模更大,这个轴是一个隆起带,比其他区域发展要好一些;而带是下一个层次,它的要素的集聚、城市的数量和规模都不如发展轴。我们把第一级叫发展轴,第二级叫经济带,它们有着微小的区别。

  “四纵四横”经济带的范围和构成:

  第一条经济带是沿海经济带。我们从1979年开始,东部率先发展战略的一个重点就是形成了一条沿海经济带。北始于辽宁的丹东,南到广西北部湾,形成一条东部沿海经济带。这个经济带连接了六大城市群,其中包括珠三角、海峡西岸、长三角、山东半岛、辽中南,最后一个新的城市群,就是未来将要形成的北部湾城市群。

  第二条经济带是沿江经济带,即长江经济带,从上海一直到云南。长江经济带和长江流域是有区别的,在这里“带”是一个区域经济,它和流域经济有差距,流域经济是江河流到哪里,经济区就划在哪里,而区域经济是从经济联系的角度划分,经济联系比较密切的就划到区域范围内,不太密切的,即便是河流流过这里,也不一定纳入其中。

  第三条经济带是“十一五”提出来的,就是京广京哈经济带。从北京到广州的京广铁路、京广高铁要经过几大城市群,有京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、珠三角城市群四大城市群。四大城市群都在这个经济带上,还有七八个密集的大城市。“十一五”时期,京广和京哈是不联系的,原来在东北是哈大经济带,从哈尔滨到大连。为了把东北板块和京津冀联系在一起,再进入到全国的大系统中去,国家就把京广和京哈联系到一起,形成一个纵贯南北的经济带,叫京广京哈经济带。它和长江经济带、陇海兰新经济带是并列的,也是最长的。京广京哈经济带和陇海兰新经济带,一个是南北向、一个是东西向,是差不多的。在这个经济带上还有哈长城市群等七八个城市群。

  第四条经济带是陇海兰新经济带。陇海兰新经济带东起连云港和日照,西到新疆乌鲁木齐和阿拉山口霍尔果斯,这一条是连接东西的经济带。在这条经济带上,也有几大城市群,包括中原城市群、关中城市群,还有一个新的城市群是天山北坡城市群。天山北坡在新疆,新疆土地面积很大,有166万平方公里。这个地方,城市比较密集,比如说乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、石河子、奎屯、克拉玛依,这些城市相对来说比较集中,将来会集聚更多的要素,吸引更多的人口,在这里形成一个规模比较大的城市群,这条经济带上有三大城市群。有的同志问,是不是会有新的城市群?比如“十三五”规划纲要里点出了兰州到西宁是不是可以形成一个城市群。我认为它离城市群的标准还有一定距离,因为这个地方城市数量还是比较少。但是“十三五”规划纲要里已经点出来了,这就是陇海兰新经济带,在“十三五”规划纲要里的名称是陆桥通道经济带。

  第五条经济带是包昆经济带。这条经济带是西部大开发时提出来的,它北到包头,南到昆明,现在又连接到了孟中印缅经济走廊,是一条西部的南北经济带。这里也有两大城市群,第一个大城市群是关中城市群,第二个大城市群是川渝城市群。“十三五”规划纲要里提出来的还有滇中和黔中,由于滇中和黔中城市的数量比较少,规模也比较小,现在它很难被称为城市群,但是它正好在这条带上,像贵阳城市圈、昆明城市圈,也是在这条带上。

  这样就形成了一个“两横三纵”,但是,在此基础上我们又提出来要加“两横”“一纵”。

  “一横”是南边的珠江西江经济带。所谓珠江西江经济带,指的是从珠三角入海,通过广西、贵州和云南,通过珠江、西江流域,到上游红水河和左右江一直到云南。虽然距离不长,但是我们觉得这是南部的经济带。

  此外,我们还提出来新的“一横”,这条还没有得到广泛认同,因为它的铁路还没有修通。我们称之为渤蒙新经济带。渤蒙新,渤就是渤海,蒙是内蒙古,新是新疆,连接了环渤海、内蒙古、还有新疆。这样一条经济带是中国北部的经济带,铁路现在修到巴彦淖尔市的临河,然后往西到哈密的铁路正在修,很快就会修通,修通之后这是一个东西的铁路干线,这条铁路干线是距离最短的,它比较直。这条经济带上,如果从哈密到克拉玛依修一条铁路,而克拉玛依往塔城的铁路正在修,又一条新的国际通道就会出现了。未来会在这条经济带上集聚经济要素,形成一条东西的大通道。这是“四横三纵”。

  “一纵”是我们新提出来的沿边经济带。沿边经济带也还没有得到广泛认同,未来这条经济带在中国的区域发展地位同样非常重要。因为我们的沿边地区担负着安邻、富邻、睦邻的历史使命。我们要想睦邻和富邻,我们的周边国家、边境地区的人民,就要都能发展起来,这要求我们首先必须把边疆发展起来。边疆发展起来一个重要的途径就是集聚产业,产业的集聚会形成城市,一个个的城市发展起来了,这条经济带就形成了。

  正因为我们是轴带发展战略,战略要考虑得更长远一些,这就是“四纵四横”经济带。这么多经济带,要一步一步来,不能一下子推出来,经济要素、经济资源是稀缺的,我们的精力是有限的,在一定时间内只能把一个区域作为重点。

  (三)长江经济带

  “四纵四横”在“十三五”期间重中之重就是长江经济带,因为长江经济带是统筹东、中、西的一个抓手。

  众所周知,长江从水的流向来讲,从西向东;从经济发展来讲,从东向西,东西依次是相互联系的,跨越了东部、中部、西部。我们要统筹东、中、西的话,长江这条黄金水道是自然条件。无论自然条件、经济基础,还是它的产业发展都具有非常大的优势。长江经济带是一个区域的概念,不是一个流域的概念。很多人说青海和西藏都是长江流过的地方,为什么不把青海和西藏纳入到长江经济带?因为从经济联系来讲,青海更多的是沿着黄河来联系,和长江、和南部的联系不是很多。我们现在修了青藏铁路,通过青藏铁路和青海联系起来,所以它整个是属于另一个区域。长江经济带是“9+2”,九个省两个直辖市,即上海和重庆两个直辖市,江苏、安徽、浙江、江西、湖北、湖南、四川、贵州、云南九个省。2014年9月国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,2016年3月中共中央政治局召开会议审议通过了《长江经济带发展规划纲要》。

  长江经济带面积为205万平方公里,面积并不是很大,占960万平方公里的20%多一点,人口和生产总值均超过全国的40%。在20%多的土地面积上生活的人口是全国人口的40%,GDP也是40%。从我们的区域协调发展来看,它是协调度比较高,人口和生产总值比例基本上相同。它横跨我国东、中、西三大区域,有独特的优势和巨大的发展潜力。如何推进促进长江经济带发展,在国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中是这样表述的,要“充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府规划和政策的引导作用,以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力,依托长江黄金水道,高起点高水平建设综合交通运输体系,推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放,构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带”。“十三五”规划建议里推出了“五大发展理念”--创新、协调、绿色、开放、共享,而这“五大发展理念”中长江经济带建设正好将创新、开放、协调、绿色都融合在其中。

  2016年1月5日,习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上提出:“长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。”这个轴带引领战略在“十三五”规划纲要里也进一步明确指出,“加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴,大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的‘两横三纵’城市化战略格局。”这是“十三五”规划纲要里面明确的,在“十三五”期间要打造“两横三纵”的经济轴带。陆桥通道就是陇海兰新经济带,长江通道就是长江经济带,然后是沿海经济带,还有京哈京广经济带、包昆经济带。“十三五”规划纲要明确了我们在“两横三纵”的空间格局。

  这就是轴带引领战略。全国范围的“两横三纵”,对轴带引领也有一定的意义。这个意义就是我们可能有二级的发展轴线,比如我们一个省区域面积也很大,不可能齐头并进,也不可能全面开花,我们不可能把每个村、每个乡、每个镇都发展成大城市。要有一定的根据,沿着交通的干线集聚要素,把那些交通干线上的或支线上的城市发展起来,以此来带动区域发展。

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