国家发改委宏观经济研究院研究员  肖金成

　　新中国建立之后，从1949年到1979年这30年时间，我们实行的是区域均衡发展战略。当时除了东北和沿海地区有一定的工业基础，总体上来说是一穷二白，整整30年的时间，我们把发展的重点放到了内地。从1979年改革开放开始，我们的战略由区域均衡发展改变为区域非均衡发展，实施东部率先发展的战略，又用了20年时间。20世纪90年代区域经济学者对中国区域做了重新的划分，沿海和内地两大板块划分为东部、中部和西部三大地带。从1999年开始提出西部大开发战略，2003年提出东北振兴战略，2005年又提出实施中部崛起战略，这样就由原来的三大地带改变为四大板块，即东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起。从2000年开始，中国的区域发展战略向西部地区倾斜。从21世纪初我们提出了区域协调发展战略，把四大板块战略概括为区域发展总体战略。“十三五”规划纲要里面这样表述：“深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距。”我把它概括为中国区域发展新战略。针对这个总战略又提出了三大战略。

　　一、轴带引领战略

　　（一）什么是轴带引领战略

　　所谓轴带引领战略，就是未来要素的集聚、要素的分布或者空间格局的调整，要根据发展轴、经济带对这个空间进行布局。轴带引领和四大板块有密切的关系，它既不是替代了四大板块，也不是替代了区域发展总体战略，而是在区域发展总体战略的基础上、在四大板块的基础上叠加了一个轴带引领，或者也可以说是通过发展轴、经济带使四大板块相互联系、有机融合。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中也提到这个战略，其中指出，“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。”从2015年开始，我们有三大区域性的国家战略，即“一带一路”建设战略、京津冀协同发展战略、长江经济带建设战略。除此之外，我们还有其他的经济轴带，例如沿海、沿江、沿线经济带。在“十三五”期间，我们是以三大战略为引领，在不同区域贯彻轴带引领战略，具体地说，就是要根据区域发展的不同情况，在轴带上集聚经济要素，通过轴带实现要素市场的一体化。中国区域发展新棋局的谋划就是要按照轴带来开展布局。

　　（二）“四纵四横”经济轴带

　　“四纵”经济轴带，第一个是沿海经济带，第二个是京广京哈经济带，第三个是包昆经济带，第四个是沿边经济带。“四横”经济轴带从南向北，是珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带、渤蒙新经济带。我们把城市群和经济带连在一起，即轴带群的一体化，就是要通过轴带把城市群联系起来，形成一个区域发展一体化的格局，从而在原有四大板块的基础上，加强板块之间的联系，加强区域之间的联系，使要素能够在全国范围内流动，调整全国范围内的空间格局。

　　事实上，轴和带在本质上并无大的区别。相对来说，发展轴要素集聚更加明显一些，它的城市数量更多、规模更大，这个轴是一个隆起带，比其他区域发展要好一些；而带是下一个层次，它的要素的集聚、城市的数量和规模都不如发展轴。我们把第一级叫发展轴，第二级叫经济带，它们有着微小的区别。

　　“四纵四横”经济带的范围和构成：

　　第一条经济带是沿海经济带。我们从1979年开始，东部率先发展战略的一个重点就是形成了一条沿海经济带。北始于辽宁的丹东，南到广西北部湾，形成一条东部沿海经济带。这个经济带连接了六大城市群，其中包括珠三角、海峡西岸、长三角、山东半岛、辽中南，最后一个新的城市群，就是未来将要形成的北部湾城市群。

　　第二条经济带是沿江经济带，即长江经济带，从上海一直到云南。长江经济带和长江流域是有区别的，在这里“带”是一个区域经济，它和流域经济有差距，流域经济是江河流到哪里，经济区就划在哪里，而区域经济是从经济联系的角度划分，经济联系比较密切的就划到区域范围内，不太密切的，即便是河流流过这里，也不一定纳入其中。

　　第三条经济带是“十一五”提出来的，就是京广京哈经济带。从北京到广州的京广铁路、京广高铁要经过几大城市群，有京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、珠三角城市群四大城市群。四大城市群都在这个经济带上，还有七八个密集的大城市。“十一五”时期，京广和京哈是不联系的，原来在东北是哈大经济带，从哈尔滨到大连。为了把东北板块和京津冀联系在一起，再进入到全国的大系统中去，国家就把京广和京哈联系到一起，形成一个纵贯南北的经济带，叫京广京哈经济带。它和长江经济带、陇海兰新经济带是并列的，也是最长的。京广京哈经济带和陇海兰新经济带，一个是南北向、一个是东西向，是差不多的。在这个经济带上还有哈长城市群等七八个城市群。

　　第四条经济带是陇海兰新经济带。陇海兰新经济带东起连云港和日照，西到新疆乌鲁木齐和阿拉山口霍尔果斯，这一条是连接东西的经济带。在这条经济带上，也有几大城市群，包括中原城市群、关中城市群，还有一个新的城市群是天山北坡城市群。天山北坡在新疆，新疆土地面积很大，有166万平方公里。这个地方，城市比较密集，比如说乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、石河子、奎屯、克拉玛依，这些城市相对来说比较集中，将来会集聚更多的要素，吸引更多的人口，在这里形成一个规模比较大的城市群，这条经济带上有三大城市群。有的同志问，是不是会有新的城市群？比如“十三五”规划纲要里点出了兰州到西宁是不是可以形成一个城市群。我认为它离城市群的标准还有一定距离，因为这个地方城市数量还是比较少。但是“十三五”规划纲要里已经点出来了，这就是陇海兰新经济带，在“十三五”规划纲要里的名称是陆桥通道经济带。

　　第五条经济带是包昆经济带。这条经济带是西部大开发时提出来的，它北到包头，南到昆明，现在又连接到了孟中印缅经济走廊，是一条西部的南北经济带。这里也有两大城市群，第一个大城市群是关中城市群，第二个大城市群是川渝城市群。“十三五”规划纲要里提出来的还有滇中和黔中，由于滇中和黔中城市的数量比较少，规模也比较小，现在它很难被称为城市群，但是它正好在这条带上，像贵阳城市圈、昆明城市圈，也是在这条带上。

　　这样就形成了一个“两横三纵”，但是，在此基础上我们又提出来要加“两横”“一纵”。

　　“一横”是南边的珠江西江经济带。所谓珠江西江经济带，指的是从珠三角入海，通过广西、贵州和云南，通过珠江、西江流域，到上游红水河和左右江一直到云南。虽然距离不长，但是我们觉得这是南部的经济带。

　　此外，我们还提出来新的“一横”，这条还没有得到广泛认同，因为它的铁路还没有修通。我们称之为渤蒙新经济带。渤蒙新，渤就是渤海，蒙是内蒙古，新是新疆，连接了环渤海、内蒙古、还有新疆。这样一条经济带是中国北部的经济带，铁路现在修到巴彦淖尔市的临河，然后往西到哈密的铁路正在修，很快就会修通，修通之后这是一个东西的铁路干线，这条铁路干线是距离最短的，它比较直。这条经济带上，如果从哈密到克拉玛依修一条铁路，而克拉玛依往塔城的铁路正在修，又一条新的国际通道就会出现了。未来会在这条经济带上集聚经济要素，形成一条东西的大通道。这是“四横三纵”。

　　“一纵”是我们新提出来的沿边经济带。沿边经济带也还没有得到广泛认同，未来这条经济带在中国的区域发展地位同样非常重要。因为我们的沿边地区担负着安邻、富邻、睦邻的历史使命。我们要想睦邻和富邻，我们的周边国家、边境地区的人民，就要都能发展起来，这要求我们首先必须把边疆发展起来。边疆发展起来一个重要的途径就是集聚产业，产业的集聚会形成城市，一个个的城市发展起来了，这条经济带就形成了。

　　正因为我们是轴带发展战略，战略要考虑得更长远一些，这就是“四纵四横”经济带。这么多经济带，要一步一步来，不能一下子推出来，经济要素、经济资源是稀缺的，我们的精力是有限的，在一定时间内只能把一个区域作为重点。

　　（三）长江经济带

　　“四纵四横”在“十三五”期间重中之重就是长江经济带，因为长江经济带是统筹东、中、西的一个抓手。

　　众所周知，长江从水的流向来讲，从西向东；从经济发展来讲，从东向西，东西依次是相互联系的，跨越了东部、中部、西部。我们要统筹东、中、西的话，长江这条黄金水道是自然条件。无论自然条件、经济基础，还是它的产业发展都具有非常大的优势。长江经济带是一个区域的概念，不是一个流域的概念。很多人说青海和西藏都是长江流过的地方，为什么不把青海和西藏纳入到长江经济带？因为从经济联系来讲，青海更多的是沿着黄河来联系，和长江、和南部的联系不是很多。我们现在修了青藏铁路，通过青藏铁路和青海联系起来，所以它整个是属于另一个区域。长江经济带是“9+2”，九个省两个直辖市，即上海和重庆两个直辖市，江苏、安徽、浙江、江西、湖北、湖南、四川、贵州、云南九个省。2014年9月国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，2016年3月中共中央政治局召开会议审议通过了《长江经济带发展规划纲要》。

　　长江经济带面积为205万平方公里，面积并不是很大，占960万平方公里的20%多一点，人口和生产总值均超过全国的40%。在20%多的土地面积上生活的人口是全国人口的40%，GDP也是40%。从我们的区域协调发展来看，它是协调度比较高，人口和生产总值比例基本上相同。它横跨我国东、中、西三大区域，有独特的优势和巨大的发展潜力。如何推进促进长江经济带发展，在国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中是这样表述的，要“充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带”。“十三五”规划建议里推出了“五大发展理念”--创新、协调、绿色、开放、共享，而这“五大发展理念”中长江经济带建设正好将创新、开放、协调、绿色都融合在其中。

　　2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上提出：“长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。”这个轴带引领战略在“十三五”规划纲要里也进一步明确指出，“加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的‘两横三纵’城市化战略格局。”这是“十三五”规划纲要里面明确的，在“十三五”期间要打造“两横三纵”的经济轴带。陆桥通道就是陇海兰新经济带，长江通道就是长江经济带，然后是沿海经济带，还有京哈京广经济带、包昆经济带。“十三五”规划纲要明确了我们在“两横三纵”的空间格局。

　　这就是轴带引领战略。全国范围的“两横三纵”，对轴带引领也有一定的意义。这个意义就是我们可能有二级的发展轴线，比如我们一个省区域面积也很大，不可能齐头并进，也不可能全面开花，我们不可能把每个村、每个乡、每个镇都发展成大城市。要有一定的根据，沿着交通的干线集聚要素，把那些交通干线上的或支线上的城市发展起来，以此来带动区域发展。